國務院日前批復的《深圳市國土空間總體規劃(2021-2035年)》(以下簡稱《總體規劃》)有哪些重點？如何發揮深圳的粵港澳大灣區核心引擎作用，持續優化城市空間格局，進一步提升城市國際影響力？10月10日，深圳市政府新聞辦公室舉行新聞發布會，介紹有關情況。

　　- 深圳特區報記者 秦綺蔚

　　陸海統籌

　　全面構建國土空間開發保護新格局

　　深圳市人民政府副秘書長、一級巡視員產耀東介紹了《總體規劃》的編制背景、總體目標和主要內容。今年9月26日，《總體規劃》獲國務院批復，這是國土空間規劃體系改革后深圳首部總體規劃，是實施“多規合一”取得的重大成果。《總體規劃》堅持高質量發展與高水平保護相統一，首次實現陸海全域覆蓋，涵蓋了山水林田湖草海全要素，全面構建國土空間開發保護新格局，是深圳市各類開發保護建設活動的基本依據。

　　《總體規劃》的規劃范圍為深圳市行政轄區內的陸域和海域空間，并對深汕特別合作區的國土空間保護和利用提出規劃指引。主要內容涵蓋九個方面：加強區域協同，發揮灣區核心引擎功能；堅持底線思維，優化城市空間格局；堅持創新驅動發展戰略，打造高質量發展高地；加強陸海統籌，助推全球海洋中心城市建設；堅持以人民為中心，樹立民生幸福標桿；堅持生態優先，推動綠美深圳建設；強化基礎設施支撐能力，構建通達韌性城市；塑造特色風貌，彰顯現代城市魅力；注重規劃實施，提升空間治理水平。

　　產耀東說，《總體規劃》堅持底線思維，統籌劃定耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線。持續優化“多中心、組團式、生態型”的城市空間結構，促進都市核心區擴容提質，布局差異化發展的12個城市功能中心和12個城市功能節點，形成均衡發展、特色鮮明的“一核多心網絡化”城市空間格局。加快發展新質生產力，進一步推進“20+8”戰略性新興產業集群和未來產業高質量發展，前瞻布局新經濟新業態，培育新動能新優勢。依托深圳高新技術產業園區、深圳國家自主創新示范區及市級新興產業片區等，形成“1+7+N”全域創新空間格局。實施東西部海域差異化發展策略，形成高質量發展的海洋空間格局，以海岸帶作為陸?？臻g耦合的重要發展軸帶，構建城海交融的“一帶三區十五段”海岸帶空間結構，打造海洋新興產業集群，強化海洋科研要素集聚，建設全球海洋中心城市。聚焦“民生七有”，優化公平高質量的教育設施空間、全民共享的文化體育空間、優質均衡的醫療衛生設施空間、多層次多樣化的社會福利設施空間、舒適宜居的居住生活空間，構建全民、全齡友好型15分鐘社區生活圈，形成多層次、多元化、全覆蓋、人性化的基本公共服務網絡。構建全域公園體系，建成全民共享共惠、充滿活力的國際一流公園城市。2035年，建成各類公園1500個以上，實現居民5分鐘可達綠色開敞空間。提升基礎設施支撐能力，建設韌性高效、綠色智慧的現代化市政設施體系，打造暢通全球、輻射全國、更具競爭力的國際性綜合交通樞紐城市。強化“山、海、城”交織共融特色，以“一脊一帶二十廊”為魅力生態骨架，塑造“超級灣區都會、活力宜居城區、詩意山海小城”的多維深圳城市意象。

　　產耀東指出，《總體規劃》在實施中要強化規劃實施的傳導機制，加強規劃實施監測評估預警，完善法規政策體系。深圳要抓緊制定并出臺《深圳市國土空間總體規劃實施意見》，明確規劃實施的任務書、路線圖、時間表和責任制，推進《總體規劃》全面高效落實，確保一張藍圖干到底。

　　產耀東表示，深圳將嚴格落實批復要求，切實做好《總體規劃》的實施工作，堅持生產、生活、生態“三生”融合，加快構建“多規合一、多層細化、多域示范”的城市規劃體系，加快形成“區域協同、功能合理、集約高效”的城市空間開發利用體系，加快編制城市規劃各項設計導則，加強城市設計和風貌塑造，注重山邊、湖邊、河邊、海邊“四邊”美感，進一步增強城市規劃的前瞻性、戰略性、引領性，以強有力的規劃執行力，為建設粵港澳大灣區核心引擎和中國特色社會主義先行示范區提供堅實的空間保障。

　　發揮大灣區核心引擎作用

　　加快建設深圳都市圈

　　廣東省自然資源廳副廳長朱國鳴說，廣東省自然資源廳一直高度關注和支持深圳市國土空間總體規劃工作。在《廣東省國土空間規劃(2021-2035年)》中明確提出，要構建全省“一核兩極多支點”的國土空間開發利用格局，強化珠三角核心引領帶動作用，特別是要發揮深圳作為雙核心之一的核心引擎作用，加快建設多中心網絡化的深圳都市圈，打造成為粵港澳大灣區核心增長極，高質量發展先鋒典范和開放包容的世界窗口。國務院批復要求深圳構建支撐新發展格局的國土空間體系，《總體規劃》從四個方面強化深圳在區域協調發展方面的輻射帶動作用，包括：加強深港澳緊密合作，推動珠三角城市融合發展，加快建設深圳都市圈，高標準建設深汕特別合作區。

　　朱國鳴介紹，《總體規劃》提出全方位拓展和深化深港澳在金融服務、科技創新、民生服務等多領域務實合作，加快前海深港現代服務業合作區、河套深港科技創新合作區等重大合作平臺建設。加強與香港深度合作，對接香港北部都會區發展策略，優化深港雙城空間格局，高水平規劃建設深港口岸經濟帶。強化深圳與廣州雙城聯動，協同打造重大科技基礎設施，加快深圳-廣州國際性綜合交通樞紐建設，合力提升粵港澳大灣區門戶樞紐功能。促進與珠江口西岸城市融合互動，充分利用跨珠江口通道規劃建設契機打造東西兩岸融合的“橋頭堡”戰略合作節點，加強與珠江西岸先進裝備制造業聯動發展，創新產業協作模式。目前，廣東省自然資源廳正在組織“黃金內灣”的概念規劃與設計國際咨詢工作，按照廣東省委、省政府的部署積極謀劃建設環珠江口100公里“黃金內灣”，深圳無疑是其中最為關鍵的部分。加快建設深圳都市圈，進一步增強深圳核心競爭力和輻射帶動能力，促進深莞惠深度融合和一體化發展，強化深莞穗、深莞惠河、深惠汕、珠江西岸城市協同發展軸的空間骨架作用，加強都市圈城市在科技產業、醫療衛生、教育文化、住房保障、社會管理等各領域全面合作，創新都市圈合作模式，加快推進重大區域交通設施的規劃建設，提升基礎設施互聯互通水平。

　　城市空間格局“一核”擴容提質

　　“多心”強化支撐

　　深圳市規劃和自然資源局副局長高爾劍介紹，自經濟特區建立以來，三版總體規劃引領并推動著城市發展，使深圳建設成為一座充滿魅力、動力、活力、創新力的國際化創新型城市，創造了世界城市發展史上的奇跡。而2035版《總體規劃》在延續歷版總體規劃空間結構的基礎上，將主動適應新質生產力發展需求，強化粵港澳大灣區核心引擎功能，通過提升核心能級、強化多點支撐、引導網狀聚合等空間策略，形成均衡發展、特色鮮明的“一核多心網絡化”城市空間格局。

　　提升核心能級，推動都市核心區擴容提質方面，2035版《總體規劃》在上一版總體規劃提出的福田-羅湖中心、南山-前海中心基礎上，將寶安區(新安、西鄉)、龍華區(民治、龍華)、龍崗區(坂田、布吉、吉華、南灣)部分街道及前海擴區后的范圍整體納入，形成都市核心區，承載粵港澳大灣區金融商貿、科技創新、文化教育、國際交往等核心引擎功能，成為培育全球標桿城市競爭力、創新力和影響力的重要空間載體。

　　強化多點支撐，推動全域平衡發展方面，《總體規劃》在推動各中心差異化發展的同時，注重新增長極培育并與周邊城市充分聯動，構建12個城市功能中心和12個城市功能節點，形成布局均衡、分工協作、各具特色的多中心空間格局。城市功能中心包括都市核心區內福田、羅湖、南山、前海4個綜合性服務中心，著力提升服務能級和輻射能力。在都市核心區外打造鹽田、龍崗、龍華等8個城市功能中心，增強面向東部優勢腹地、北部相鄰城市和珠江西岸潛力地區的服務能力。依托重大基礎設施和重點科技創新平臺，打造西麗、蛇口、民治、坂田等12個城市功能節點，承擔區內商業、文化、教育、醫療等公共服務功能，輻射帶動周邊地區產業轉型升級，推動全域平衡發展。

　　高爾劍說，《總體規劃》從編制之初就站位時代前沿，以全球視野、世界眼光謀劃城市發展，對標借鑒國際先進城市經驗，將從以下四個方面助力深圳國際化水平和全球影響力的提升：建設具有全球重要影響力的國際科技創新中心、建設全球海洋中心城市、建設連接全球的國際性綜合交通樞紐城市、打造國際一流的高品質城市空間。