城市定位再升級，都市核心區(qū)再擴容 “新版”深圳國土空間總體規(guī)劃獲批

　　深圳打造全球標桿城市

　　文/廣州日報全媒體記者阮元元 圖/通訊員趙敏

　　近日，國務院正式批復了《深圳市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》(以下簡稱《總體規(guī)劃》)，明確了深圳作為經(jīng)濟特區(qū)、國家創(chuàng)新型城市、現(xiàn)代海洋城市和國際性綜合交通樞紐城市的城市性質(zhì)。同時，《總體規(guī)劃》也確定了深圳的核心功能定位，即全國性經(jīng)濟中心、全國先進制造業(yè)基地、對外開放門戶、國際科技創(chuàng)新中心重要承載地。10月10日，深圳市政府新聞辦公室舉行發(fā)布會，詳細介紹了《總體規(guī)劃》的相關情況?！犊傮w規(guī)劃》提出，構建“一核多心網(wǎng)絡化”城市空間格局，推動都市核心區(qū)擴容提質(zhì)，布局差異化發(fā)展的12個城市功能中心和12個城市功能節(jié)點，推動全域平衡發(fā)展、空間網(wǎng)絡聯(lián)系、資源要素高效流動。

　　《總體規(guī)劃》提出深圳各階段的目標愿景為：到2025年，建成具有全球影響力的經(jīng)濟中心城市和現(xiàn)代化國際大都市；到2035年，建成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都和全民共享的和美宜居幸福家園，成為建設社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例，率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；到2050年，將以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界先進城市之林，成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標桿城市。

　　陸海統(tǒng)籌 全面構建國土空間開發(fā)保護新格局

　　深圳市政府副秘書長、一級巡視員產(chǎn)耀東介紹，今年9月26日，《總體規(guī)劃》獲國務院批復，這是深圳經(jīng)濟特區(qū)建立以來第四個城市總規(guī)，也是國土空間規(guī)劃體系改革后深圳首部總體規(guī)劃。《總體規(guī)劃》堅持高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護相統(tǒng)一，首次實現(xiàn)陸海全域覆蓋，涵蓋了山水林田湖草海全要素，全面構建國土空間開發(fā)保護新格局，是深圳市各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)。

　　《總體規(guī)劃》的主要內(nèi)容涵蓋九個方面，分別為：加強區(qū)域協(xié)同，發(fā)揮灣區(qū)核心引擎功能；堅持底線思維，優(yōu)化城市空間格局；堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，打造高質(zhì)量發(fā)展高地；加強陸海統(tǒng)籌，助推全球海洋中心城市建設；堅持以人民為中心，樹立民生幸福標桿；堅持生態(tài)優(yōu)先，推動綠美深圳建設；強化基礎設施支撐能力，構建通達韌性城市；塑造特色風貌，彰顯現(xiàn)代城市魅力；注重規(guī)劃實施，提升空間治理水平。

　　產(chǎn)耀東說，《總體規(guī)劃》堅持底線思維，統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。持續(xù)優(yōu)化“多中心、組團式、生態(tài)型”的城市空間結構，促進都市核心區(qū)擴容提質(zhì)，布局差異化發(fā)展的12個城市功能中心和12個城市功能節(jié)點，形成均衡發(fā)展、特色鮮明的“一核多心網(wǎng)絡化”城市空間格局。

　　堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是《總體規(guī)劃》的又一重要內(nèi)容。深圳將加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，進一步推進“20+8”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依托深圳高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、深圳國家自主創(chuàng)新示范區(qū)及市級新興產(chǎn)業(yè)片區(qū)等，深圳將形成“1+7+N”全域創(chuàng)新空間格局。

　　《總體規(guī)劃》聚焦“民生七有”，優(yōu)化公平高質(zhì)量的教育設施空間、全民共享的文化體育空間、優(yōu)質(zhì)均衡的醫(yī)療衛(wèi)生設施空間、多層次多樣化的社會福利設施空間、舒適宜居的居住生活空間，構建全民、全齡友好型15分鐘社區(qū)生活圈，形成多層次、多元化、全覆蓋、人性化的基本公共服務網(wǎng)絡。此外，還要構建全域公園體系，2035年，建成各類公園1500個以上，實現(xiàn)居民5分鐘可達綠色開敞空間。以“一脊一帶二十廊”為魅力生態(tài)骨架，強化“山、海、城”交織共融特色。

　　發(fā)揮大灣區(qū)核心引擎作用 加快建設深圳都市圈

　　廣東省自然資源廳副廳長朱國鳴說，《廣東省國土空間規(guī)劃(2021—2035年)》中明確提出，要構建全省“一核兩極多支點”的國土空間開發(fā)利用格局，強化珠三角核心引領帶動作用，特別是要發(fā)揮深圳作為雙核心之一的核心引擎作用?！犊傮w規(guī)劃》從四個方面強化深圳在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的輻射帶動作用，包括：加強深港澳緊密合作，推動珠三角城市融合發(fā)展，加快建設深圳都市圈，高標準建設深汕特別合作區(qū)。

　　朱國鳴介紹，《總體規(guī)劃》提出全方位拓展和深化深港澳在金融服務、科技創(chuàng)新、民生服務等多領域務實合作，加快前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等重大合作平臺建設。加強與香港深度合作，對接香港北部都會區(qū)發(fā)展策略，優(yōu)化深港雙城空間格局，高水平規(guī)劃建設深港口岸經(jīng)濟帶。強化深圳與廣州雙城聯(lián)動，協(xié)同打造重大科技基礎設施，加快深圳——廣州國際性綜合交通樞紐建設，合力提升粵港澳大灣區(qū)門戶樞紐功能。促進與珠江口西岸城市融合互動，利用跨珠江口通道規(guī)劃建設契機打造東西兩岸融合的“橋頭堡”戰(zhàn)略合作節(jié)點，加強與珠江西岸先進裝備制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式。

　　城市空間格局“一核”擴容提質(zhì) “多心”強化支撐

　　深圳市規(guī)劃和自然資源局副局長高爾劍介紹，2035版《總體規(guī)劃》在上一版總體規(guī)劃提出的福田-羅湖中心、南山-前海中心基礎上，將寶安區(qū)(新安、西鄉(xiāng)街道)、龍華區(qū)(民治、龍華街道)、龍崗區(qū)(坂田、布吉、吉華、南灣街道)部分街道及前海擴區(qū)后的范圍整體納入，形成都市核心區(qū)，承載粵港澳大灣區(qū)金融商貿(mào)、科技創(chuàng)新、文化教育、國際交往等核心引擎功能。

　　《總體規(guī)劃》在推動各中心差異化發(fā)展的同時，注重新增長極培育并與周邊城市充分聯(lián)動，構建12個城市功能中心和12個城市功能節(jié)點，形成布局均衡、分工協(xié)作、各具特色的多中心空間格局。城市功能中心包括都市核心區(qū)內(nèi)福田、羅湖、南山、前海4個綜合性服務中心，著力提升服務能級和輻射能力。在都市核心區(qū)外打造鹽田、龍崗、龍華等8個城市功能中心，增強面向東部優(yōu)勢腹地、北部相鄰城市和珠江西岸潛力地區(qū)的服務能力。依托重大基礎設施和重點科技創(chuàng)新平臺，打造西麗、蛇口、民治、坂田等12個城市功能節(jié)點，承擔區(qū)內(nèi)商業(yè)、文化、教育、醫(yī)療等公共服務功能，輻射帶動周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動全域平衡發(fā)展。