加快推進人與自然和諧共生的現代化(權威訪談·學習貫徹黨的二十屆三中全會精神)

　　——訪生態環境部黨組書記孫金龍

　　本報記者 馮 華 寇江澤

　　中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》(以下簡稱《決定》)提出：“聚焦建設美麗中國，加快經濟社會發展全面綠色轉型，健全生態環境治理體系，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，促進人與自然和諧共生。”為深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，本報記者采訪了生態環境部黨組書記孫金龍。

　　《決定》為深化生態文明體制改革、全面推進美麗中國建設指明了前進方向

　　記者：《決定》提出“深化生態文明體制改革”，這一戰略部署具有什么樣的重要意義？

　　孫金龍：《決定》明確將“聚焦建設美麗中國，加快經濟社會發展全面綠色轉型，健全生態環境治理體系，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，促進人與自然和諧共生”作為進一步全面深化改革總目標的重要方面，同時用專章對深化生態文明體制改革作出重大部署，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對生態文明建設的高度重視和戰略謀劃，為新時代新征程深化生態文明體制改革、全面推進美麗中國建設指明了前進方向，具有重大而深遠的意義。

　　深化生態文明體制改革是推進人與自然和諧共生現代化的根本動力。當前，我國生態文明建設同時面臨實現生態環境根本好轉和碳達峰碳中和兩大戰略任務，全面推進美麗中國建設任務十分艱巨。深化生態文明體制改革，著力破解生態文明領域的突出矛盾和問題，有利于推動構建與美麗中國建設相適應的體制機制，為推進人與自然和諧共生的現代化注入強勁動力。

　　深化生態文明體制改革是以高水平保護支撐高質量發展的必然要求。當前，我國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段，深化生態文明體制改革，堅決破除影響高水平保護、制約高質量發展的體制機制障礙，有利于加快推動發展方式綠色低碳轉型，以高水平保護培育綠色生產力、支撐高質量發展。

　　深化生態文明體制改革是不斷增進人民群眾生態環境福祉的重要保障。良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。深化生態文明體制改革，強化生態文明制度建設和執行力，有利于持續提升生態環境治理現代化水平，推動生態環境持續改善、全面改善和根本好轉，讓美麗中國建設成果更多更公平惠及全體人民。

　　此外，深化生態文明體制改革還是參與引領全球環境與氣候治理的迫切需要。

　　中國特色社會主義生態環境保護法律體系和生態文明“四梁八柱”性質的制度體系基本形成

　　記者：深化生態文明體制改革是全面深化改革的重要內容。新時代以來，我國生態文明體制改革取得了哪些重要成果？

　　孫金龍：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設作為關系中華民族永續發展的根本大計，統籌加強生態文明頂層設計和制度體系建設，推動生態環境治理體系和治理能力現代化水平明顯提高。

　　一是生態文明制度體系實現系統性重塑。堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，生態文明載入了黨章和憲法，制定修訂環境保護法及30余部生態環境法律法規，黨中央、國務院印發實施《關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》，幾十項具體改革方案相繼實施，中國特色社會主義生態環境保護法律體系和生態文明“四梁八柱”性質的制度體系基本形成。

　　二是生態文明建設責任得到全面壓緊壓實。牢牢牽住責任制這個“牛鼻子”，嚴格落實生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”，建立實施污染防治攻堅戰成效考核等制度，黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系更加嚴密健全。特別是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的中央生態環境保護督察制度，成為夯實生態文明建設政治責任的重大制度創新和改革舉措。

　　三是自然資源和生態環境管理體制改革取得重大突破。組建自然資源部，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責；組建生態環境部，整合分散在各相關部門的生態環境保護職責，統一行使生態和城鄉各類污染排放監管與行政執法職責。實施省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革和生態環境保護綜合執法改革，優化流域海域生態環境管理和行政執法職能配置，生態環境監測監察執法的獨立性、統一性、權威性和有效性不斷加強。

　　四是生態環境治理體系改革持續深化。生態環境保護工作實現以抓污染物總量減排為主向以改善生態環境質量為核心轉變，完成生態環境質量監測事權上收，完成固定污染源排污許可全覆蓋，全面禁止“洋垃圾”入境。科學劃定生態保護紅線，設立首批國家公園。推行排污權交易，建成全球規模最大的碳排放權交易市場。

　　重點從四方面推動生態環境領域改革任務舉措落實落地

　　記者：深化生態文明體制改革主要包括哪些目標任務？生態環境部將重點從哪些方面推進？

　　孫金龍：《決定》對深化生態文明體制改革作出重大部署，我們將重點從四方面推動生態環境領域改革任務舉措落實落地。

　　一是健全美麗中國建設責任體系。建設美麗中國是全面建設社會主義現代化國家的重要目標，必須堅持和加強黨的全面領導，從根本上確保美麗中國建設政治責任落到實處。我們將深入推進中央生態環境保護督察，健全中央生態環境保護督察常態長效機制。推動建立地方黨政領導干部生態環境保護責任制。此外，還將健全美麗中國建設實施體系和推進落實機制，開展美麗中國建設成效考核，推進美麗中國先行區建設。推進生態環境法典編纂，強化美麗中國建設法治保障。

　　二是健全現代環境治理體系。推進生態環境治理責任體系、監管體系、市場體系、法律法規政策體系建設。實施分區域、差異化、精準管控的生態環境管理制度，全面實行排污許可制。建立新污染物協同治理和環境風險管控體系，推進多污染物協同減排。深化環境信息依法披露制度改革，構建環境信用監管體系，激發企業內生動力。

　　三是健全生態保護修復監管制度。充分發揮生態環境部門職能作用，強化對生態和環境的統籌協調和監督管理。持續推進“綠盾”自然保護地強化監督，建立生態保護紅線生態破壞問題監督機制。強化生物多樣性保護工作協調機制，實施生物多樣性保護重大工程。拓寬綠水青山轉化金山銀山的路徑，健全生態保護補償和生態產品價值實現機制。完善國家生態安全工作協調機制，提升國家生態安全風險研判評估、監測預警、應急應對和處置能力。

　　四是健全綠色低碳發展機制。著力構建生態環境領域促進新質生產力“1+N”政策體系，全面開展多領域多層次減污降碳協同創新，大力發展綠色環保產業。健全資源環境要素市場化配置體系，深入推進排污權有償使用和交易制度建設。進一步發展全國碳市場，完善全國溫室氣體自愿減排交易市場。構建市場導向的綠色技術創新體系，推動綠色低碳科技自立自強。

　　記者：《決定》對健全生態環境治理體系作出部署，提出“完善精準治污、科學治污、依法治污制度機制”。今后如何更好地落實和體現精準、科學、依法治污要求？

　　孫金龍：當前，隨著污染防治攻堅不斷深入推進，觸及的矛盾問題層次更深、領域更廣。新時代新征程上，我們將全面準確落實精準、科學、依法治污要求，不斷提高生態環境治理現代化水平，以更高標準謀劃和推進生態環境保護工作。堅持精準治污，要強化精準思維，做到精準施策；堅持科學治污，要尊重自然規律，自覺按照規律辦事；堅持依法治污，必須依法行政，善于運用法治思維和法治方式開展工作，堅持在法治軌道上深化生態文明體制改革，統籌推進污染治理、生態保護、督察執法與應對氣候變化等工作。