編者按：

　　聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，堅持和完善社會主義基本經濟制度，推進高水平科技自立自強，推進高水平對外開放，建成現代化經濟體系，加快構建新發展格局，推動高質量發展。

　　——《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》

構建高水平社會主義市場經濟體制

繼續把經濟體制改革推向前進(人民觀察·進一步全面深化改革的“七個聚焦”)

國家發展改革委體制改革綜合司

　　黨的二十屆三中全會《決定》擘畫了以進一步全面深化改革開辟中國式現代化廣闊前景的宏偉藍圖，提出“高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障”這一重大論斷，確定了到2035年全面建成高水平社會主義市場經濟體制的戰略目標，進一步深化了對社會主義市場經濟規律的認識，進一步指明了社會主義市場經濟改革方向。必須深入貫徹落實《決定》明確的聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制的重大戰略部署，以經濟體制改革為牽引，統籌推進經濟體制和其他各領域體制改革，為中國式現代化提供強大動力和制度保障。

　　社會主義市場經濟體制是中國特色社會主義的重大理論和實踐創新

　　社會主義市場經濟體制在中國特色社會主義的探索實踐過程中產生，是改革開放取得的重大成果。黨的十一屆三中全會開啟了改革開放和社會主義現代化建設新時期，推動我國實現了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉變。黨的十二屆三中全會通過《中共中央關于經濟體制改革的決定》，提出建設“有計劃的商品經濟”，被鄧小平同志稱為“寫出了一個政治經濟學的初稿”，黨的十四屆三中全會通過《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，提出“市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”，黨的十六屆三中全會通過《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把堅持和完善社會主義市場經濟體制擺在全面深化改革重要位置，謀劃和部署一系列經濟體制改革的重大任務和重要舉措。黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”等重大論斷，黨的十九屆四中全會將社會主義市場經濟體制上升為社會主義基本經濟制度，黨的十九屆五中全會提出構建高水平社會主義市場經濟體制，黨的二十大對構建高水平社會主義市場經濟體制作出進一步部署。

　　40多年來，我們黨團結帶領全國人民，通過建立和完善社會主義市場經濟體制，推動我國發展取得舉世矚目的成就，創造了經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高舉改革開放偉大旗幟，以巨大的政治勇氣和政治智慧謀劃推進全面深化改革，加快完善社會主義市場經濟體制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，市場體系和宏觀調控體系持續健全，推動高質量發展取得扎實成效。實踐充分證明，社會主義市場經濟體制的建立和完善極大調動了億萬人民的積極性、極大促進了生產力發展、極大增強了黨和國家的生機活力，為推進我國現代化進程注入強勁動力，是中國特色社會主義的重大理論和實踐創新。

　　高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障

　　當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期。推進中國式現代化，需要通過構建高水平社會主義市場經濟體制來破除障礙、激發活力、開創新局；構建高水平社會主義市場經濟體制，也必須緊扣中國式現代化這一主題來謀篇布局、守正創新、深入推進。錨定強國建設、民族復興宏偉目標進一步全面深化改革，必須以構建高水平社會主義市場經濟體制為主攻方向，推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應，為中國式現代化提供制度保障、注入強大動力、開辟廣闊前景。

　　彰顯我國社會主義制度優勢的基礎支撐。制度優勢是一個國家的最大優勢。任何一個國家現代化目標的達成都需要實現制度的現代化，其中最重要的基礎性制度就是基本經濟制度。社會主義市場經濟體制是在我國完善和發展中國特色社會主義制度的過程中逐步探索建立和發展起來的，并在實踐中不斷解放和發展社會生產力，體現了中國特色社會主義制度的優越性。社會主義市場經濟體制的建立和完善，有效激發了社會財富創造潛力，為中國特色社會主義制度提供了堅實基礎，生動展示了我國制度的優越性和生命力。進一步全面深化改革，要通過構建高水平社會主義市場經濟體制，助力構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，以顯著制度優勢、強大制度效能更好支撐和服務中國式現代化。

　　適應我國社會主要矛盾轉化的必然要求。進入新時代，我國社會主要矛盾已經發生轉化，迫切需要通過構建高水平社會主義市場經濟體制，保障實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。社會主義市場經濟體制結合了社會主義和市場經濟的優點，在靈活高效適應我國社會主要矛盾轉化上具有重大優勢：一方面有利于調動各方面積極性和創造性，優化資源配置，提高社會生產力，為解決社會主要矛盾提供物質基礎；另一方面從實現社會公平正義出發，實施科學的宏觀調控和有效的政府治理，確保發展的公平性，促進社會和諧穩定。進一步全面深化改革，要通過構建高水平社會主義市場經濟體制，促進平衡充分發展，提高人民生活品質，推動人的全面發展，確保改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

　　為高質量發展注入強大動力。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。推動實現高質量發展，需要一系列工作關系、社會關系、利益關系的深刻調整，這些在很大程度上都是隨著社會主義市場經濟體制的完善才能實現。通過構建支持全面創新體制機制，激發創新活力，促進新技術、新產業、新業態的蓬勃發展，增強發展的創新性；通過完善宏觀調控制度體系，推進產業合作、區域協調、城鄉統籌，確保發展的平衡性；通過完善的市場機制和政策引導，推動經濟社會發展全面綠色轉型，增強發展的可持續性；通過完善高水平對外開放體制機制，高效集聚國際資本、技術和人才等要素，實現發展的開放性；通過合理的收入分配制度和社會保障體系，實現全體人民共同富裕，提升發展的共享性。進一步全面深化改革，要通過構建高水平社會主義市場經濟體制，不斷調整生產關系推動生產力發展，努力實現創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質量發展。

　　應對重大風險挑戰的堅實基礎。當今世界百年變局加速演進，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。構建高水平社會主義市場經濟體制，要求健全完善產業鏈、金融、能源、糧食等關鍵經濟安全領域的體制機制，這將增強我國經濟社會在極端情況下的穩定性和韌性。在應對重大風險過程中，高水平社會主義市場經濟體制能夠迅速穩定市場預期，調動各類資源，集中力量妥善應對。進一步全面深化改革，要通過構建高水平社會主義市場經濟體制，形成完善的經濟風險防控體制機制，不斷增強我國的經濟實力、科技實力和綜合國力，確保黨和國家有強大的實力和足夠的底氣經得起各種風浪沖擊，走穩走好中國式現代化道路。

　　聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制進一步深化經濟體制改革

　　習近平總書記指出：“深化經濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點”。要聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制，進一步深化經濟體制改革，以全局觀念和系統思維，圍繞與中國式現代化建設緊密相關的重點領域、核心問題攻堅克難，以釘釘子精神不折不扣把黨中央重大決策部署落到實處。

　　推動各種所有制經濟共同發展，不斷激發經營主體發展活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。推進國有經濟布局優化和結構調整，制定國有經濟布局優化和結構調整指引目錄，引導國有企業進一步強化戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能，健全國有企業推進原始創新制度安排，深化國有資本投資、運營公司改革。制定民營經濟促進法，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制，支持有能力的民營企業牽頭承擔國家重大技術攻關任務。完善中國特色現代企業制度，加快建設更多世界一流企業。

　　推動構建全國統一大市場，暢通國民經濟循環。規范不當市場競爭和市場干預行為，實施《公平競爭審查條例》，強化反壟斷和反不正當競爭，規范地方招商引資法規制度，完善招投標制度規則。強化統一的市場監管，提升市場綜合監管能力和水平，健全國家標準體系。完善要素市場制度和規則，完善主要由市場供求關系決定要素價格機制，推進水、能源、交通等領域價格改革。完善流通體制，健全一體銜接的流通規則和標準，深化能源管理體制改革。加快培育完整內需體系，完善促進投資落地機制，完善擴大消費長效機制，因地制宜優化住房、汽車等部分領域的限制性措施。

　　推動市場基礎制度和宏觀經濟治理進一步完善，既“放得活”又“管得住”。創造更加公平、更有活力的市場環境，完善科學的宏觀調控、有效的政府治理。完善市場經濟基礎制度，依法平等長久保護各種所有制經濟產權，對侵犯各種所有制經濟產權和合法利益的行為實行同責同罪同罰；完善市場準入制度，優化新業態新領域市場準入環境；健全企業破產機制，健全社會信用體系和監管制度，加快推進社會信用建設立法。健全宏觀經濟治理體系，構建國家戰略制定和實施機制，加強國家重大戰略深度融合；深化財稅體制改革，健全稅收制度，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系；健全服務實體經濟的激勵約束機制，完善金融監管體系；深入實施區域協調發展戰略和區域重大戰略等，完善區域一體化發展機制。

　　推動改革和發展高效聯動，激活高質量發展的內生動力。圍繞促進經濟高質量發展，健全推動經濟高質量發展體制機制，構建支持全面創新體制機制，形成面向未來的創新型經濟結構和發展模式。要健全因地制宜發展新質生產力體制機制，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚。完善發展服務業體制機制，健全現代化基礎設施建設體制機制。要統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，加快建設高質量教育體系，加強國家戰略科技力量建設，構建有利于加強基礎研究的體制機制，完善科技成果轉移轉化機制，深化人才發展體制機制改革，構建良好創新生態。

　　推動改革和開放互促互進，以開放促改革促發展。堅持以開放促改革，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體制。堅持對外開放基本國策，穩步擴大制度型開放。深化外貿體制、外商投資和對外投資管理體制改革，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，依法保護外商投資權益。優化區域開放布局，實施自由貿易試驗區提升戰略，深化粵港澳大灣區合作和兩岸融合發展。完善推進高質量共建“一帶一路”機制，抓好高質量共建“一帶一路”八項行動落地。

　　推動發展與安全有效統籌，防范化解重大安全風險。全面貫徹總體國家安全觀，注重圍繞保障經濟安全深化改革，健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度。健全強化重點產業鏈發展體制機制，全鏈條推進技術攻關、成果應用，建立產業鏈供應鏈安全風險評估和應對機制，完善產業在國內梯度有序轉移的協作機制。加快完善國家儲備體系。健全農業支持保護制度。加快建立健全數據安全治理體系。完善金融安全體制機制。

　　我們要堅持系統觀念，推動經濟體制改革與其他領域改革協同聯動，增強改革系統性、整體性、協同性。緊緊圍繞解決發展不平衡不充分問題推進改革，持續完善城鄉融合發展體制機制，健全保障和改善民生制度體系，深化生態文明體制改革，不斷滿足人民對美好生活的向往。

處理好政府和市場關系這個核心問題(觀察者說)

方福前

　　處理好政府和市場關系是經濟體制改革的核心問題。黨的二十屆三中全會《決定》明確了進一步全面深化改革的重大原則，要求堅持系統觀念，處理好政府和市場這個重大關系。習近平總書記指出：“決定稿圍繞處理好政府和市場關系這個核心問題，把構建高水平社會主義市場經濟體制擺在突出位置，對經濟體制改革重點領域和關鍵環節作出部署。”聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制進一步全面深化改革，需要處理好政府和市場關系這個核心問題，更好發揮經濟體制改革牽引作用。

　　市場配置資源是最有效率的形式，市場經濟是市場決定資源配置的經濟。在現代市場經濟中，不同參與者遵循一定的規則和秩序，依照自愿、平等、公平、誠實、信用等原則進行市場交易。實現市場交易順暢、市場運行平穩，離不開政府參與。正因如此，政府和市場關系在市場經濟中具有基礎性作用。政府作用通常表現為經濟管理和宏觀調控，市場作用通常表現為供求關系、價格自發調節和公平競爭等，兩者相輔相成、缺一不可。理論和實踐都表明，政府和市場關系處理得好不好，關系資源配置效率能否得到改進、經濟社會發展能否實現穩定可持續、收入和財富分配能否實現公平公正等。

　　發展社會主義市場經濟是我們黨的一個偉大創造，關鍵是處理好政府和市場的關系。經過幾十年實踐，我國社會主義市場經濟體制不斷發展，我們黨對政府和市場關系的認識也在不斷深化。黨的十八屆三中全會提出使市場在資源配置中起決定性作用，是我們黨對中國特色社會主義建設規律認識的一個新突破，標志著社會主義市場經濟發展進入了一個新階段。新時代以來，我們黨堅持社會主義市場經濟改革方向，從廣度和深度上推進市場化改革，減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經濟活動的直接干預，不斷完善產權保護、市場準入、公平競爭等制度，推進價格改革和土地、資本、勞動力、技術、知識、數據等重要生產要素市場化改革，加強反壟斷、反不正當競爭，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性，加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，為高質量發展提供了體制機制保障。

　　當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。習近平總書記指出：“當前，推動高質量發展面臨的突出問題依然是發展不平衡不充分。”這當中就包括政府和市場的關系尚未完全理順。應當看到，這是發展中的問題，必須進一步全面深化改革，從體制機制上推動解決。黨的二十屆三中全會《決定》對“構建高水平社會主義市場經濟體制”作出戰略部署，提出“必須更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經濟循環，激發全社會內生動力和創新活力”。這為處理好政府和市場關系這個核心問題提供了根本遵循。

　　“放得活”，就是要通過進一步全面深化改革來充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，調動經營主體的積極性和創新性來激發市場活力、釋放市場潛力。為此，要堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展；構建全國統一大市場，推動市場基礎制度規則統一、市場監管公平統一、市場設施高標準聯通；完善要素市場制度和規則，推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放；完善市場經濟基礎制度，加強公平競爭審查剛性約束，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，創造更加公平、更有活力的市場環境；等等。這些舉措有利于擴大發揮市場機制作用的空間。

　　“管得住”，就是要圍繞更好發揮政府作用，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，同時積極應對外部沖擊，熨平經濟波動，保證經濟平穩運行和可持續增長。為此，要在尊重市場規律的基礎上，創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義，管好那些市場管不了或管不好的事情。要用改革激發市場活力，用政策引導市場預期，用規劃明確投資方向，用法治規范市場行為。同時，健全宏觀經濟治理體系，完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制，深化財稅、金融體制改革等，增強宏觀政策取向一致性，實現科學的宏觀調控、有效的政府治理。

　　(作者為中國人民大學經濟學院教授)

發揮經濟體制改革牽引作用

激發全社會內生動力和創新活力

楊繼軍

　　社會主義市場經濟體制是中國特色社會主義的重大理論和實踐創新。改革開放以來，我國逐步建立和完善社會主義市場經濟體制，市場體系不斷發展，各類經營主體蓬勃成長。黨的十八大以來，我國堅持全面深化改革，充分發揮經濟體制改革的牽引作用，不斷完善社會主義市場經濟體制，以經濟高質量發展推動各項事業高質量發展。黨的二十屆三中全會《決定》把構建高水平社會主義市場經濟體制擺在突出位置，對經濟體制改革重點領域和關鍵環節作出部署。這將進一步解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力。

　　習近平總書記指出：“我國經濟發展獲得巨大成功的一個關鍵因素，就是我們既發揮了市場經濟的長處，又發揮了社會主義制度的優越性。”構建高水平社會主義市場經濟體制，通過進一步全面深化改革破解深層次體制機制障礙，有助于實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰，對于激發全社會內生動力和創新活力具有重要意義。

　　增強社會信心、穩定經濟預期。預期是企業與個人對未來的判斷，將影響其對生產與消費活動的安排。穩定預期對于推動經濟發展具有重要意義，關系著整個社會的投資與消費規模，是影響經濟走勢的重要變量。構建高水平社會主義市場經濟體制，通過堅持和落實“兩個毫不動搖”，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護；通過完善產權制度、建立高效的知識產權綜合管理體制等，依法有效保護各種所有制經濟組織財產權；等等。這些舉措將筑牢經濟運行的基礎，增強人民群眾財產財富安全感，增強社會信心，形成良好經濟預期，讓各類經營主體底氣更足活力更旺。

　　構筑經濟高效運行的激勵機制。在市場經濟中，供求機制、價格機制、競爭機制等激勵著企業和個人提高效率、降低成本、創新技術、提升產品和服務質量，以獲取更多市場份額和利潤。與此同時，市場上的其他主體也會紛紛效仿。如此不斷反復，經濟發展質量和效益將不斷提高。構建高水平社會主義市場經濟體制，通過完善要素市場制度和規則，推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放；通過加強公平競爭審查剛性約束、清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，更好維護市場秩序、彌補市場失靈；等等。這有利于構筑經濟高效運行的激勵機制，為各行各業的勞動者、企業家提供廣闊舞臺，讓不同所有制企業、不同經營主體各展所長。

　　塑造發展新動能新優勢。產業是生產力的載體。推動產業深度轉型升級，才能加快新舊動能轉換，推動經濟發展實現量的合理增長和質的穩步提升。構建高水平社會主義市場經濟體制，通過加強新領域新賽道制度供給，建立未來產業投入增長機制，以國家標準提升引領傳統產業優化升級，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚；通過加快推進新型工業化、加快產業模式和企業組織形態變革，以及加快構建促進數字經濟發展體制機制、完善促進數字產業化和產業數字化政策體系，促進實體經濟和數字經濟深度融合；通過健全強化重點產業鏈發展體制機制，完善產業在國內梯度有序轉移的協作機制，建設國家戰略腹地和關鍵產業備份，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平；等等。這將不斷提升我國科技創新能力和產業競爭力，推動實現資源配置效率最優化和效益最大化，塑造發展新動能新優勢。

　　應當看到，對照高水平的要求，我國社會主義市場經濟體制還存在短板與弱項。習近平總書記指出，深化經濟體制改革“主要任務是完善有利于推動高質量發展的體制機制，塑造發展新動能新優勢，堅持和落實‘兩個毫不動搖’，構建全國統一大市場，完善市場經濟基礎制度”。這為發揮經濟體制改革牽引作用提供了根本遵循。貫徹落實習近平總書記重要講話精神和黨的二十屆三中全會決策部署，要增強各有關管理部門戰略協同，推進國有經濟布局優化和結構調整；制定民營經濟促進法，加強產權執法司法保護，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經濟糾紛；構建全國統一大市場，完善要素市場制度和規則，完善流通體制；深化供給側結構性改革，完善推動高質量發展激勵約束機制；主動對接國際高標準經貿規則，建設更高水平開放型經濟新體制。

　　(作者為南京財經大學財政與稅務學院院長)