2024年3月，習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調，“要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力”“使江蘇成為發展新質生產力的重要陣地”。2023年以來，習近平總書記先后賦予江蘇“四個走在前”“四個新”的重大任務，都將科技創新放在首位。我們要深刻認識和把握新質生產力的本質、本底、本務、本源，充分發揮創新主導作用，以科技創新驅動產業創新，在發展新質生產力上“走在前”，為江蘇經濟高質量發展賦能蓄力。

　　一、新質生產力的本質是先進生產力

　　新質生產力代表一種生產力的躍遷，是生產力向更高級、更先進的質態演進的過程，本質是先進生產力。發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，是新時代我國經濟社會高質量發展的必然產物。要深刻認識新質生產力形成的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯，深刻把握新質生產力的發展脈絡、基本內涵和本質特征，在新時代新征程上大力發展新質生產力，推動經濟社會高質量發展。

　　新質生產力的發展脈絡。新質生產力的形成發展和培育壯大是一項長期任務和系統工程。黨的十八大以來，習近平總書記就科技創新和新興產業、未來產業發展作出一系列重要論述，為新質生產力的提出奠定了深厚的理論基礎。2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察時提出了新質生產力的重要概念，強調要“整合科技創新資源，引領發展戰略性新興產業和未來產業，加快形成新質生產力”。2023年12月，發展新質生產力作為一個重要決策出現在中央經濟工作會議上。2024年1月，習近平總書記在中央政治局第十一次集體學習時對新質生產力理論進行了系統闡述，強調“高質量發展需要新的生產力理論來指導，而新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發展的強勁推動力、支撐力，需要我們從理論上進行總結、概括，用以指導新的發展實踐”。2024年3月，習近平總書記在江蘇代表團審議時提出要因地制宜發展新質生產力。新質生產力從提出、部署到實施的過程，標志著我們黨對生產力的認識實現了又一次飛躍，是對馬克思主義生產力理論的創新和發展，進一步豐富了習近平經濟思想的內涵，為我們在強國建設、民族復興的新征程上推動高質量發展提供了科學指引，具有十分重要的理論意義和深刻的實踐意義。

　　新質生產力的基本內涵。習近平總書記強調，新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。新質生產力的本質是先進生產力，它由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志。新質生產力，起點是“新”，關鍵在“質”，落腳于“生產力”。“新”包括“新、高”兩重內涵，“新”指的是新技術、新模式、新產業、新業態、新領域、新賽道、新動能、新優勢；“高”指的是質量高，主要是高效能、高效率、高質量。“質”是物質、質量、本質、品質。“生產力”是推動社會進步的最活躍、最革命的要素。從具體內容來看，新質生產力包括技術革命、資源配置、產業轉型三個重要環節。

　　新質生產力的特點是創新。創新是引領高質量發展的第一動力，抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素。近年來，江蘇堅持科技創新和產業創新深度融合，積極打造具有全球影響力的產業科技創新中心。加強科技創新特別是原創性、顛覆性科技創新，加快實現高水平科技自立自強，打好關鍵核心技術攻堅戰，使原創性、顛覆性科技創新成果競相涌現，成為培育發展新質生產力的新動能。推進紫金山實驗室承擔移動信息網絡等國家重大科技任務，爭取太湖和鐘山實驗室納入國家戰略科技力量布局，加快建設蘇州實驗室和云龍湖實驗室。推動蘇南國家自主創新示范區高質量引領性發展，加強環太湖、南京、徐州“三大科創圈”建設。完善科研任務“揭榜掛帥”“賽馬”制度，圍繞新領域新賽道部署40項科技重大攻關、80項前沿技術研發項目。健全技術轉移體系，推廣江蘇省產業技術研究院改革經驗，布局建設一批概念驗證中心，大力促進科技成果轉化。

　　新質生產力的關鍵在質優。質優是推動高質量發展的內生要求，主要體現在質的有效提升和量的合理增長，質量效益要穩步提升，產業結構要調整優化，經濟發展的規模速度要保持在合理區間。近年來，江蘇聚焦“1650”產業體系建設，及時將科技創新成果應用到具體產業和產業鏈上，實施重點產業鏈高質量發展行動和先進制造業集群強鏈補鏈延鏈行動，加快打造具有國際競爭力的戰略性新興產業集群。構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系，高標準建設10個國家先進制造業集群和16個省重點集群，著力構建新型電力裝備等世界一流、高端裝備等國際先進、航空航天等全國領先的集群方陣。統籌推進傳統產業升級、新興產業壯大和未來產業培育，廣泛應用數智技術、綠色技術，深入實施傳統產業煥新工程。持續打造戰略性新興產業集群，大力發展生物制造、智能電網、新能源、低空經濟等新興產業。堅持以未來產業開創產業未來，圍繞前沿技術、示范企業、科創園區、應用場景、標準規范等展開部署，開辟未來網絡、量子、生命科學、氫能和新型儲能、深海深地空天等未來產業新賽道。圍繞發展新質生產力布局產業鏈，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，保證產業體系自主可控、安全可靠。圍繞50條重點產業鏈，實施一批產業基礎再造和重大技術裝備攻關項目。深入實施“筑峰強鏈”企業培育支持計劃，爭創一批國家級制造業領航企業，新創一批國家中小企業特色產業集群。

　　二、新質生產力的本底是綠色生產力

　　習近平總書記強調，綠色發展是高質量發展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。發展新質生產力，不僅要提升含“新”量，還要提升含“綠”量。要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，加快發展方式綠色轉型，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，助力碳達峰碳中和。以綠色發展的新成效不斷激發新質生產力，加快形成資源節約型和環境友好型的綠色循環經濟體系、綠色產業集群、綠色生產方式、綠色生活方式，實現人與自然和諧共生的現代化。

　　構建綠色低碳循環經濟體系。推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。綠色低碳循環發展，是當今時代科技革命和產業變革的重要方向，是最有潛力、最有前途的發展領域，可以形成很多新的經濟增長點。江蘇強化產品全生命周期綠色管理，革新傳統設計、制造技術和生產方式，著眼于過程低碳化、產業循環化、產品綠色化等重點方向，促進產業綠色低碳化轉型。做強綠色制造業，突出生產載體低碳化、資源利用循環化和生產管理數字化，推動制造業向高端化、智能化、綠色化方向發展。全面提升傳統產業綠色化水平，實施鋼鐵、石化、焦化、水泥等重點行業綠色化改造，加快建設綠色制造體系，打造一批具有示范帶動作用的綠色產品、綠色工廠、綠色園區。發展綠色服務業，培育數字經濟、平臺經濟等新模式和新業態，著力提升服務業品質化、數字化、融合化、綠色化、國際化水平。促進商貿企業綠色升級，培育一批綠色商貿流通主體，實現物流供應鏈的綠色低碳發展。壯大綠色能源產業，穩妥推進近海風電集中連片、規模化開發，打造千萬千瓦級海上風電基地，因地制宜多形式促進光伏系統應用，積極推進整縣(市、區)屋頂分布式光伏試點和沿海地區新型電力系統建設，大力發展太陽能光伏、動力及儲能電池、新型電力裝備等綠色能源產業。

　　打造高效生態綠色產業集群。發展高效生態綠色產業是加快發展方式綠色轉型的重要途徑，是發展綠色生產力的基礎工程。構建高效生態綠色產業集群旨在實現經濟增長與生態環境保護的良性循環，推動可持續發展。綠色轉型不僅是節能降耗、降本增效的有力手段，也賦予產業更廣闊的發展空間。江蘇積極構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的綠色生產體系，加快產業結構調整和優化升級，加快綠色供應鏈創新技術研發與應用。大力培育節能環保、資源循環利用、清潔能源等綠色低碳產業，積極發展新一代信息技術、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業，增強綠色經濟新動能新優勢，打造自主可控、安全高效的綠色產業鏈供應鏈。提升綠色環保產業發展水平，建設一批綠色環保產業基地，打造一批大型綠色環保領軍企業，培育“專精特新”中小企業。著力打造“10＋X”未來產業體系，前瞻布局虛擬現實、增材制造、量子通信、氫能、固態電池等未來綠色產業，探索發展面向碳中和的二氧化碳低成本捕集、生物轉化、液化驅油、礦物封存、有機化學品和燃料制造、高值無機化學品生產等零碳負碳技術產業。

　　優化經濟政策工具箱。加快經濟社會發展全面綠色轉型，用最少資源環境代價取得最大經濟社會效益，需要完善綠色低碳政策體系，以嚴格的制度、嚴密的法治，形成強有力的外部約束和強大的內生動力，為綠色發展提供堅實支撐。江蘇積極構建碳達峰碳中和“1+6+13”政策體系，持續優化支持綠色低碳發展的經濟政策工具箱，推動形成多方共同推進的良好格局。發揮綠色金融的牽引作用，持續擴大綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險等綠色金融產品供給，積極構建綠色金融服務平臺，引導更多金融機構以市場化方式支持產業綠色低碳發展。加快構建多層次綠色金融市場體系，促進綠色金融市場與全國碳交易市場、全國溫室氣體自愿減排交易(CCER)市場等實現聯動發展。

　　倡導綠色健康生活方式。充分調動群眾積極性，通過觀念引導、消費模式創新、加強社會治理等途徑，增強公眾的節約意識、環保意識和生態意識，推行綠色消費、綠色出行、節水節電和垃圾分類，形成人人、事事、時時、處處崇尚綠色低碳發展的社會氛圍和綠色健康生活的時代風尚。江蘇持續加強生態文明宣傳教育，廣泛宣傳綠色低碳基礎知識，培育全民加強節約意識和習慣，深化綠色家庭、綠色學校創建行動，引導青少年從小樹立綠色低碳環保理念。推廣節能低碳節水等綠色產品，開展大規模設備更新和汽車、家電、家裝等消費品以舊換新。鼓勵居民優先購買使用節能節水器具，減少塑料購物袋等一次性物品使用，倡導步行、公交和共享出行方式，在衣、食、住、行各方面自覺踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式。持續推進生活垃圾分類和減量化、資源化，完善生活垃圾收運處理體系。

　　三、新質生產力的本務是革新生產力

　　習近平總書記強調，生產關系必須與生產力發展要求相適應。生產力決定生產關系，生產關系反作用于生產力。發展新質生產力，不能脫離生產關系的變革。要大力推進首創性改革、引領性開放，不斷解放和發展社會生產力，激發和增強社會活力、企業和基層活力。要全面完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度。要創新生產要素配置方式，讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動。要加快要素資源跨境整合配置，助力江蘇打造具有世界聚合力的雙向開放樞紐。

　　進一步全面深化改革。習近平總書記強調，改革開放是一個系統工程，必須堅持全面改革，在各項改革協同配合中推進。加快形成新質生產力，既是發展命題，也是改革命題。要用改革打開新質生產力的新賽道，充分發揮改革突破和先導作用，將改革作為應對變局、開拓新局的重要抓手。江蘇以“為全國發展探路”的自覺，積極謀劃進一步全面深化改革的重大舉措，準確把握“系統集成、協同高效”的階段性特征，推動重點改革聯動突破、配套改革同向發力，鼓勵支持有條件的區域率先探索、示范帶動，著力破解制約發展的結構性短板和制度性約束。深化經濟體制、科技體制、教育體制、人才體制等改革，著力打通束縛新質生產力發展的堵點卡點。聚焦服務建設全國統一大市場，深入實施《建設高標準市場體系行動方案》，推進要素市場化綜合改革試點，促進資源要素高效流動、高效配置。深化國有企業改革，加快國有經濟布局優化和結構調整，不斷完善中國特色現代企業制度。深入落實促進民營經濟發展壯大各項政策舉措，增強民營企業家發展信心，培育一批標桿民營企業。

　　推動高水平對外開放。習近平總書記強調，以開放促改革、促發展，是我國改革發展的成功實踐。在發展新質生產力的過程中，中國離不開世界，世界也需要中國。江蘇用好國內國際兩個市場、兩種資源，深度參與全球產業分工與合作，不斷提升國際吸引力、影響力與帶動力。更大力度吸引和利用外資，持續開展“走進跨國公司總部”行動、外資補鏈延鏈強鏈行動和鼓勵外資企業利潤再投資三年行動。全力推動外貿穩規模優結構，深度開展“百展萬企拓市場”行動，打好“促穩”組合拳，跑出“提質”加速度。在制度型開放上力求更大突破，深入開展江蘇自貿試驗區實施提升戰略三年行動，加強自貿試驗區與開發區、綜合保稅區等重大平臺的聯動改革、聯動開放、聯動創新。深化共建“一帶一路”經貿合作，扎實推進絲路貿易促進、重點合作園區提升兩大計劃。持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境，塑造更高水平開放型經濟新優勢。落實落細優化營商環境改革舉措，推動“高效辦成一件事”，推進更多政務服務事項“一網通辦”，打造“一企來辦”綜合服務體系。

　　四、新質生產力的本源是人才生產力

　　生產力是人類改造自然、征服自然的能力，是推動人類文明不斷向前發展的決定力量和動力源泉。社會生產力的發展，歸根到底有賴于人的發展，因為人是社會的主體，是生產活動的承擔者。人才是第一資源，新質生產力的本源是人才生產力，因而培養造就一大批與現代科技和社會生產力發展相適應、符合新質生產力發展要求的高素質人才隊伍，對于新質生產力的形成和發展起著舉足輕重的作用。

　　完善人才工作機制。習近平總書記強調，要按照發展新質生產力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環，完善人才培養、引進、使用、合理流動的工作機制。江蘇堅持教育、科技、人才“三位一體”統籌推進，積極促進教育鏈、人才鏈、產業鏈、創新鏈深度融合。創新實施“十百千萬”人才計劃，為發展新質生產力提供強有力的人才支撐。重點聚力推進五個“百”工程，包括“百花齊放”的人才培養工程，讓博士后“聚”起來，讓工程師“強”起來，讓技能人才“多”起來；“百川歸海”的人才招引工程，加大高校畢業生留蘇來蘇力度，加大海外優秀人才引進力度；“百計千謀”的人才攻關工程，緊扣產業鏈技術鏈“卡脖子”環節，引導保障各類人才承擔關鍵共性攻關任務，實現“出人才”與“出成果”相統一；“百舸爭流”的人才評價工程，讓作出貢獻的人才更有成就感、獲得感；“百分滿意就在身邊”的人才服務工程，努力為人才提供全生命周期的服務體系。深化推動人才協同攻關人才資源配置機制改革，研究擬定人才協同攻關人才特殊調配辦法，支持跨部門、跨地區、跨行業、跨體制調集人才組建攻關團隊。出臺省級事業編制“周轉池”管理辦法，精準支持重點科研單位、重大項目平臺引進急需緊缺高層次人才。暢通科研端與產業端的人才“旋轉門”機制，建立健全企業與高校、科研院所科研人員的雙向流動機制。實施人才放權松綁改革攻堅專項行動，探索建立科研端和產業端互認互通的科研評價機制，促進科技人才在不同所有制單位間流動，為全國完善人才工作機制提供新路徑。

　　優化人才培養模式。習近平總書記強調，要根據科技發展新趨勢，優化高等學校學科設置、人才培養模式，為發展新質生產力、推動高質量發展培養急需人才。江蘇突出經濟社會發展最新需求導向，建立高校學科專業、類型、層次和區域布局動態調整機制，加快培養貼近戰略性新興產業和未來產業實際，符合生產性服務業和多元應用場景需要的復合型、應用型人才。精準優化學科專業布局，超過一半的江蘇高校品牌專業與江蘇“1650”產業體系密切相關，近一半江蘇高校優勢學科與戰略性新興產業緊密相關。持續開展教育界與產業界對話對接系列活動，扎實推進千億級產教融合聯合體等十大“標桿項目”建設，實施急需緊缺高層次創新人才、卓越一流工程師等重大人才計劃，立項建設100個省級卓越工程師教育培養計劃2.0專業、100個省級產教融合型品牌專業，新增2所高校獲批國家卓越工程師學院建設單位。堅持人才引進培養“雙輪驅動”，精心組織實施“雙創計劃”“333工程”等省級重點人才工程，加快培育打造國家戰略科技力量，加強基礎與應用基礎研究，打造重要的原始創新策源地。深入實施部省共建“技能江蘇”專項行動，推行終身職業技能培訓制度，加強企業新型學徒制培訓。高起點實施“江蘇工匠”培育工程，建設國家級、省級綜合性高技能人才培訓載體。著力增強教育服務高質量發展支撐力，把全面提高人才自主培養質量、支撐高水平科技自立自強作為主攻方向，在人才自主培養上提升新能力，在科技自立自強上作出新貢獻，在教育開放合作上打造新高地，為全國優化人才培養提供新模式。

　　健全收入分配機制。習近平總書記強調，要健全要素參與收入分配機制，激發勞動、知識、技術、管理、資本和數據等生產要素活力，更好體現知識、技術、人才的市場價值，營造鼓勵創新、寬容失敗的良好氛圍。江蘇不斷完善按要素分配政策制度，強化知識、技術、數據等各類生產要素由市場評價貢獻、按貢獻參與分配的收入分配導向。建立健全科研人員職務發明成果權益分享和利益分配機制，鼓勵企業探索建立知識、技術等要素按貢獻參與分配的制度，探索實行技術成果和知識產權折價、股權期權激勵等科技人才激勵方式。取消以高技術成果等無形資產入股的股權比例限制，提高技術成果轉化和應用中主要發明人的收益比例。構建數據要素參與分配的體制機制，重視數據要素的產權保護、分割和收益，促進與其他要素自由組合賦能科技創新和產業創新。建立完善數字稅收支持、數字人才津貼、數字技術科技獎勵等數字勞動貢獻的支持政策及制度。完善事業單位崗位績效工資制度，探索高層次人才、高技能人才年薪制、協議工資制和項目工資制等多種分配形式。加強重點集群高端人才、緊缺人才個人所得稅減免優惠，探索實施“雙15%”稅收優惠政策，支持有條件地區對個人所得稅實際稅負超過15%的部分給予補貼。完善生產要素參與收入分配機制，健全完善科技成果市場化定價機制，鼓勵符合條件企業用好用足股權期權、分紅激勵等方式提高關鍵崗位核心人才待遇水平，為全國健全收入分配機制探索新經驗。

　　作者：馮樹春 江蘇省戰略與發展研究中心副主任

　　來源：《習近平經濟思想研究》2024年3月刊