一個國家治理體系和治理能力的現代化水平很大程度上體現在基層，在社區。提高社區治理效能，關鍵是加強黨的全面領導。習近平總書記指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。近年來，天津堅定不移沿著習近平總書記指引的方向闊步前進，不斷加強黨的建設，強化黨的領導，以黨建引領基層治理實踐創新。

　　近日，由中央重點新聞網站、理論網站、地方網站記者代表與專家學者、高校師生組成的“大國基理”網絡主題宣傳活動調研采訪團實地走訪天津市河西區、南開區、和平區、河東區、北辰區、靜海區、西青區、薊州區和濱海新區，調研采訪以黨建引領基層治理方式不斷創新發展走好中國式現代化道路的天津實踐。

　　調研采訪團在天津多地采訪發現，通過黨組織“下沉”社區、充分利用智慧化數字平臺工具、能人引領健全基層黨組織，使廣大群眾積極參與社區、鄉村共建共治，使天津市緊抓發展機遇，基層治理的天津實踐正步入新局面。

　　“在基層治理中，天津不同社區走出了新的路子，有的充分發揮了黨建引領、有的注重市場規律運作，有的實施能人帶動作用，能夠緊抓城市化發展機遇，推動鄉村產業發展，帶領村民們共同致富；與此同時，通過運用網格化、信息化、數字化、智能化技術手段賦能基層治理，更快、更近、更便捷地服務人民群眾，這樣的方法路徑同樣可圈可點。”調研采訪團專家組成員，中共中央黨校(國家行政學院)經濟學教研部副主任許正中教授這樣評價天津在基層治理方面的實踐。

　　“群眾在哪里，社區黨組織就出現在哪里；群眾需要什么，社區黨組織就幫什么”

　　黨的十八大以來，天津市委堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，加強基層黨組織建設，樹牢大抓基層、大抓基礎的鮮明導向，完善基層黨組織領導體系，完善黨委領導、黨政統籌、簡約高效的街道(鄉鎮)管理體制。

　　說起自家社區，天津市北辰區瑞景街道寶翠花都社區居民紛紛表示：“在家門口就能找到黨組織，有什么急事、難事都不怕。”

　　黨的二十大代表、瑞景街道寶翠花都社區黨總支書記林則銀向調研采訪團介紹：“我們將不斷完善網格化管理工作，讓黨組織和黨的工作覆蓋到社區‘神經末梢’，讓黨員群眾在家門口找到組織，享受到便利服務。”

　　“一核多聯”社區治理共同體正是瑞景街道寶翠花都社區發展密匙。社區將轄區內的28棟樓63個樓門科學劃分為7大網格，配齊“兩長四員”，建強黨小組長、樓門長和調解員、治安員、衛生員、監督員管理隊伍。讓居民解決問題不出樓門洞。形成“家門口黨建、家門口服務，家門口文化、家門口協商”良好共治氛圍。

　　同時，社區將紅色教育與社區治理結合，形成樓棟“微黨校”，將黨的組織工作觸角延伸到社區樓門，輻射到駐區單位、高校、企業及各社會組織，構建“一核多聯”的社區治理共同體，畫出社區治理同心圓。

　　此外，在二號橋街道福東北里社區、精武鎮付村，各具特色的“紅色調解”志愿服務隊、數字化鄉村黨建平臺，正活躍在天津基層治理的第一線。

　　“‘基層治理一張網’，打通服務居民的‘最后一公里’”

　　天津市大力推動資源力量下沉，在市、區、村鎮探索建設各層級數字化智慧平臺，堅持“網格+網絡”，建設一體化智慧治理云平臺，創新群眾參與、各方協同治理機制，用網格員的溫度、信息化的精度，為基層治理賦能。

　　在天津市南開區萬興街天大北五村社區，居民陳女士感嘆道：“有了‘津治通’，居民的問題都能很快解決，給我們帶來了實實在在的幸福感！”

　　“津治通”是天津市一體化社會治理信息化平臺，為全市基層治理工作提供信息化支撐。平臺以全科網格事件協同處置為核心，依托網格化機制和信息化手段，依據9大類239小類社會治理事項清單進行快速任務分發，及時解決城市管理、市容環境、公共安全、城市設施治理問題。網格員在日常巡檢過程中發現的相關問題，可直接通過“津治通”APP上報，由街道網格中心分派至對應的處置部門解決。街鎮可對其響應速度、處置情況進行打分評價，提升基層統籌能力。

　　數字賦能高質量居民生活，使社區治理更快捷。南開區萬興街天大北五村社區黨委書記、網格長孫晟程在向調研采訪團介紹“津治通”時表示：“發現問題后，再也不用為聯系哪個部門來解決，或聯系不到部門而發愁了。通過區里流轉到相關部門，及時解決居民的‘急難愁盼’問題。”

　　在濱海新區，天津市積極探索區級行政執法監督平臺建設。依托國家超算天津中心大數據和算力支撐，運用地理信息系統、云計算等技術，對接相關政務平臺系統，建成一套集在線指揮、在線執法、在線監督考核于一體，事前、事中、事后“審管聯動”的高效執法協調監督信息化系統，該平臺實現了全區行政執法協調監督體系扁平化體制機制創新。

　　2021年以來，平臺功能實現了信息化向數字化、智慧化的轉變和突破，先后完成了“互聯網+監督”多級聯動、行政執法協調監督體系建設等試點任務，為深化行政執法體制改革貢獻了濱海經驗。

　　在北辰區，作為全國首批市域社會治理現代化試點，北辰區將 1586個包含黨建、環保、民政、城管、應急、消防等職能的全科網格，與 291個警務網格高度融合疊加，構建起了全域覆蓋網格化管理服務體系。“一核一網多元共治”， 織密織牢社會治理“一張網”，讓群眾事有地方辦、話有地方說、問題有人管、困難有人幫。

　　西青區精武鎮付村委托第三方專業公司量身定制“黨建引領基層治理智慧平臺”。該平臺主要由后臺數據庫、管理系統和使用終端組成。村民可通過電視端和小程序查閱通知和申請服務，村領導班子可通過展示大屏查看村內具體情況，以便更好地開展工作和做出決策。在推動“可視化和檔案化”“信息化與智慧化”“需求化與便捷化”進程中，改變了傳統治理思路和模式，用數字智慧治理模式最終實現鄉村善治。

　　“服務就是最好的治理”

　　中國共產黨始終以實現最廣大人民群眾的利益訴求和現實需要為工作導向，黨員干部是被人民推選、受人民重托、代表人民來行使權力的。天津市的基層治理創新實踐創新聯系服務群眾的基層治理機制，充分體現權力服務于民的效度、力度和溫度，切實解決群眾急難愁盼問題。

　　老舊小區的居民中往往有很大一部分是老年人，因此在基層治理中，養老服務尤其是居家養老服務就顯得格外重要。在河西區，多個社區的樓道和老人家中積極開展適老化改造。

　　河西區還構建智慧養老“三維防護網”，為獨居老人提供緊急情況“一鍵報警”服務，并加強日常監測，保障老年人安全；在多個社區開設“老年人食堂”，為老年人提供堂食與送餐服務，解決他們的就餐難題等一系列舉措，讓老年人在社區和家中都能實現“老有所養”。

　　在夯實社區居家養老的基礎上，河西區還搭建“居家養老服務管理平臺”，建設“一庫一網一平臺”，即老年人口數據庫、養老服務網、管理服務平臺，涵蓋了老年人基礎信息、服務載體基礎情況等十五個模塊，累計服務約318萬用戶。

　　“一些看似瑣碎的民生小事，對老百姓而言都是實實在在的大事，做群眾工作就要從群眾的利益和需求出發”。在福東北里社區，社區黨委成立“曉嫻人民調解室”，建立“1+4”調解模式，做好“公調、訴調、訪調、檢調”四個對接，聯合社區警務室、街道司法所、法官工作站建立前置調解機制，不斷提升矛盾糾紛多元化解水平，打造一站式基層調解平臺。

　　同時，社區黨委將紅色元素植入人民調解工作，在網格黨支部中招募了9名熟悉社情民情的紅色調解志愿者，吸納2名從事法律工作的“能人”進入“幫幫團”，排查化解多起家庭糾紛、鄰里矛盾和社區治安案件。真正做到“一根鋼釬插到底”，調解工作永遠在群眾身邊。

　　基層治理天津實踐的啟示

　　調研采訪團通過3天的實地走訪發現，繼續推進天津基層治理體系和治理能力現代化，是天津走好中國式現代化道路，取得經濟社會高質量發展的關鍵一招。

　　“大國基理”網絡主題宣傳活動調研采訪團專家組一致認為，天津基層治理大膽創新實踐，富有成效，取得了寶貴經驗，對天津全面建設社會主義現代化大都市具有重要推動作用，對全國各地堅持新發展理念、推動新階段高質量發展具有廣泛的借鑒意義。

　　基層治理實踐，必須要把黨的領導植根基層。調研采訪團專家組成員，北京大學城市治理研究院副院長兼秘書長耿德紅教授認為，堅持黨的領導是社會治理創新的根本前提和根本保證，要發揮黨組織的領導核心和政治核心作用。加強黨對基層社會治理的領導、完善上下貫通執行有力的組織體系，要加強基層各級黨組織建設，增強基層黨組織的凝聚力和號召力，把流動黨員納入基層黨組織中進行管理，引導流動黨員發揮先鋒模范作用，激發他們參與城市基層治理的積極性和主動性，引領其身邊的群眾參與城市治理，維護社會穩定，從而更好地鞏固夯實黨在城市的群眾基礎、組織基礎、執政基礎。天津的實踐表明將黨組織和黨的工作覆蓋到社區“神經末梢”，充分發揮基層黨組織“軸心”作用，讓群眾在家門口找到組織，就能勾畫出一幅睦鄰守望相助、富有文化內涵與人情味的美好圖景。

　　智慧治理創新可以最大化、最優化基層治理效能。許正中教授在調研時，對鄉村智慧化平臺管理給予贊許，他表示以數字化推動社會治理的創新模式為國家治理現代化增添了鮮活注腳。天津的智慧化、數字化基層治理實踐表明，未來應加快提高基層治理的智能化，極大信息化在基層，特別是廣大農村的投入力度。要大力推廣普及基層數字治理的典型經驗，快速提高落后地區的能力水平。更好為社區和鄉村居民提供精準化、精細化服務。

　　要構建以人民為中心的“有溫度的基層治理體系”。要堅持以人民為中心的發展思想，要站穩人民立場、把握人民愿望，聚焦人民急難愁盼問題，做到人民有需求，社區有服務。調研采訪團專家組成員，清華大學社會治理與發展研究院院長張成崗教授認為，社區是基層治理體系和治理能力現代化建設的重要單元，是國家中樞與基層社會對接的關鍵轉換點。基層治理要向“社會服務型”轉變，就要把工作踏踏實實地做到群眾心坎上，用真情激情溫情做好“最后一公里”服務。

　　調研采訪團專家：

　　張成崗 清華大學社會治理與發展研究院院長、教授；

　　許正中 中共中央黨校(國家行政學院)經濟學教研部副主任、教授；

　　耿德紅 北京大學城市治理研究院副院長兼秘書長、教授；

　　執筆：王博 人民論壇記者

　　(人民論壇網)