文/馮玲玲

　　能源保障和安全事關(guān)國計(jì)民生。在中國“雙碳”目標(biāo)下，如何統(tǒng)籌好能源安全與能源轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展，尤其重要。

　　在中新社國是直通車20日舉辦的“能源中國——統(tǒng)籌轉(zhuǎn)型與發(fā)展：全面綠色轉(zhuǎn)型下的產(chǎn)業(yè)動能煥新”主題活動上，多位與會專家表示，低碳綠色產(chǎn)業(yè)已成為中國以及全球經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動力。中國能源市場潛力巨大，新舊動能轉(zhuǎn)換的當(dāng)口下蘊(yùn)藏著發(fā)展機(jī)遇，也面臨重重挑戰(zhàn)。

　　中國新聞社副總編輯、中國新聞網(wǎng)總裁俞嵐在代表主辦方致辭時(shí)表示，綠色轉(zhuǎn)型時(shí)不我待。近年來，中國在“雙碳”目標(biāo)總領(lǐng)下錨定產(chǎn)業(yè)升級和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化同綠色化深度融合，為全球應(yīng)對氣候變化和綠色轉(zhuǎn)型做出了巨大貢獻(xiàn)。

　　低碳綠色產(chǎn)業(yè)快速崛起

　　十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦指出，中國目前已經(jīng)成為全球最大的可再生能源的生產(chǎn)者和消費(fèi)者，在可再生能源累計(jì)裝機(jī)容量、設(shè)備制造、綠色投資和市場發(fā)展等方面走在世界的前列。綠色創(chuàng)新帶動了大量的綠色投資，已經(jīng)成為現(xiàn)階段和今后一個(gè)時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)投資創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長最重要的新動能之一。

　　談到政府應(yīng)當(dāng)如何在推動低碳發(fā)展中更好發(fā)揮作用，劉世錦稱，首先要堅(jiān)持“雙碳”目標(biāo)不動搖，穩(wěn)定綠色轉(zhuǎn)型和長期發(fā)展的預(yù)期。其次要適時(shí)推出各級政府減碳量化指標(biāo)，普遍推廣碳賬戶和碳核算，形成全面嚴(yán)格的減碳責(zé)任機(jī)制。現(xiàn)在“雙碳”目標(biāo)已經(jīng)確定，但很大程度上還是定性的目標(biāo)，要逐步將其量化，落實(shí)責(zé)任。再次應(yīng)收集并及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)投資、生產(chǎn)消費(fèi)方面的信息，供企業(yè)和消費(fèi)者決策參考。

　　中國電建集團(tuán)首席專家、水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院專家委員會主任彭程強(qiáng)調(diào)，中國應(yīng)堅(jiān)持能源安全優(yōu)先，能源的飯碗必須掌握在自己手里。同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮制造業(yè)強(qiáng)國的產(chǎn)能優(yōu)勢，選擇符合國情的低碳轉(zhuǎn)型路徑。

　　如何選擇符合國情的低碳轉(zhuǎn)型路徑？

　　彭程指出，要貫徹“先立后破”的總方針。他進(jìn)一步解釋說，“立”包括確立新能源的主體地位、推動調(diào)節(jié)性煤電適度發(fā)展和靈活性改造、發(fā)展水電和抽水蓄能，以及新型儲能技術(shù)等。同時(shí)，他也強(qiáng)調(diào)了在能源轉(zhuǎn)型過程中，應(yīng)保持煤電廠作為電力系統(tǒng)重要節(jié)點(diǎn)的角色，并發(fā)揮其在電力系統(tǒng)中的支撐作用。

　　低碳轉(zhuǎn)型路徑離不開能源國際合作。彭程表示，中國應(yīng)順應(yīng)全球綠色低碳發(fā)展大勢，加強(qiáng)可再生能源領(lǐng)域合作；通過多方多元能源供給，保障中國能源安全；通過積極參與全球治理，增強(qiáng)中國在國際能源領(lǐng)域和綠色金融領(lǐng)域話語權(quán)。

　　能源基金會首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁鄒驥表示，中國宏觀經(jīng)濟(jì)目前總體上處于增長動能轉(zhuǎn)換的當(dāng)口，綠色低碳領(lǐng)域的投資潛力正在不斷擴(kuò)大。根據(jù)能源基金會及合作伙伴的估計(jì)，在未來的30多年的時(shí)間里，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，綠色低碳領(lǐng)域投資潛力可達(dá)到140萬億元到200萬億元人民幣左右。

　　“未來30年，我們有理由認(rèn)為綠色低碳數(shù)字化和人工智能發(fā)展就可能成為新的收入增長的主要驅(qū)動力。”鄒驥說。

　　在他看來，用電需求在可預(yù)見的未來還會持續(xù)以4%到6%的速率上漲，這一需求必須要滿足，就得有新增裝機(jī)、新增發(fā)電，當(dāng)下還不能完全用非化石能源。現(xiàn)在中國的可再生能源正處于非常好的發(fā)展階段，“風(fēng)光”產(chǎn)業(yè)會在未來十年內(nèi)成為主要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的挑大梁行業(yè)。

　　如何統(tǒng)籌轉(zhuǎn)型與增長？

　　在新舊動能交替的當(dāng)口，如何抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)綠色增長？

　　在國際歐亞科學(xué)院院士、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長仇保興看來，在新舊動能轉(zhuǎn)換過程中，建筑占據(jù)很大分量。綠色建筑的發(fā)展趨勢體現(xiàn)在三個(gè)方面：更節(jié)能、更多可再生能源應(yīng)用、更健康舒適。

　　節(jié)能方面，仇保興建議建筑用能要計(jì)量數(shù)字化。他舉例稱，若給所有建筑安裝熱水計(jì)量表，按熱水使用量收取相應(yīng)費(fèi)用，將有助于減少三分之一的二氧化碳排放量。

　　仇保興指出，熱泵使用方興未艾。熱泵在中國不僅是制造業(yè)輸出大項(xiàng)，而且目前歐盟的熱泵基本上也是中國造。“如果歐盟把中國的熱泵、太陽能、新能源汽車全部用高關(guān)稅的話，地球溫度會因此上升0.01度，就是氣候犯罪。”仇保興說。

　　國家發(fā)展改革委能源研究所可持續(xù)中心主任田智宇指出，統(tǒng)籌能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展要實(shí)現(xiàn)一系列觀念轉(zhuǎn)變。不僅要轉(zhuǎn)變能源資源觀、創(chuàng)新能源供需觀，同時(shí)也要深化開放觀。

　　他表示，實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，中國需要進(jìn)一步深化改革，在激勵約束機(jī)制方面，不僅要嚴(yán)格綠色低碳相關(guān)約束，也要推動環(huán)境、生態(tài)、氣候等成為重要的生產(chǎn)要素，推動資源環(huán)境要素和其他要素一體化優(yōu)化配置，形成加快能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展的長效機(jī)制。

　　在安全問題上，田智宇認(rèn)為，不僅要通過增加供給來保障安全裕度，還要注重安全和經(jīng)濟(jì)性的統(tǒng)籌，重點(diǎn)是提升能源體系、產(chǎn)業(yè)體系的安全韌性，增強(qiáng)應(yīng)對各種不確定難預(yù)料情形下的風(fēng)險(xiǎn)防控處置能力。

　　中國電動汽車百人會常務(wù)副秘書長劉小詩指出，新能源汽車的滲透率已經(jīng)超過傳統(tǒng)燃油車，標(biāo)志著其發(fā)展進(jìn)入全面市場化的新階段。然而，在新能源汽車戰(zhàn)略推廣過程中，仍存在推廣不均衡的問題。

　　劉小詩認(rèn)為，想要進(jìn)一步激發(fā)新能源汽車的消費(fèi)潛力，需加大下沉市場的推廣力度，因地制宜，根據(jù)不同動力性能和環(huán)境適用性優(yōu)勢進(jìn)行推廣。他同時(shí)提醒，新能源汽車規(guī)模化發(fā)展面臨的主要矛盾已從生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向使用環(huán)節(jié)，具體體現(xiàn)在補(bǔ)能、車險(xiǎn)和售后流通三個(gè)方面。

　　此外，隨著新能源汽車保有量的增加，廢舊電池的回收和梯次利用管理迫在眉睫。劉小詩認(rèn)為，如何建立健全動力電池回收模式、技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵。

　　隆基綠能分布式事業(yè)群副總裁蔣東宇認(rèn)為，與歐美國家不同，中國戶用光伏主要以農(nóng)村光伏為主，它是一項(xiàng)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，要把戶用光伏收益更大讓給農(nóng)民。

　　他還對未來戶用光伏等發(fā)展提出建議：一是戶用光伏要與鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合，把收益更大讓給農(nóng)民；二是要有消納，要有序配合電網(wǎng)改造；三要建立農(nóng)村光伏和美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在他看來無序發(fā)展會帶來很多隱患，要嚴(yán)抓工程質(zhì)量；四是建議戶用光伏進(jìn)城發(fā)展；五是關(guān)注戶用光伏的售后運(yùn)維。

　　政策如何保駕護(hù)航？

　　金融方面，國家金融監(jiān)督管理總局原政策研究局一級巡視員葉燕斐指出，面對新一輪大規(guī)模技術(shù)改造的機(jī)遇，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)以能效為核心，提高技術(shù)裝備效率，促進(jìn)技改融資。未來一方面要發(fā)揮好政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)功能，為不同行業(yè)設(shè)立專業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。另一方面可引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。

　　葉燕斐還提到，圍繞新能源和新能源汽車的使用，要促進(jìn)新型城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通新型城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資堵點(diǎn)。

　　華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長賈康強(qiáng)調(diào)，綠色低碳發(fā)展需要與之匹配的政策。資源配置過程中，政府要有為，支持市場主體提高綠色轉(zhuǎn)型的積極性。

　　賈康表示，政府的政策調(diào)節(jié)體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，它的必要性就是彌補(bǔ)市場缺陷。政府的政策理性應(yīng)注意，政策一定是區(qū)別對待的，但區(qū)別對待的合理性需要以陽光化、專業(yè)化、法治化來保障，盡量提升合理化水平。與之對應(yīng)的政府財(cái)政預(yù)算，要強(qiáng)調(diào)公開、績效取向、公眾參與，接受社會監(jiān)督，這樣才能保證陽光化、專業(yè)化。

　　在國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員魏琪嘉看來，中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展正迎來前所未有的快速發(fā)展期。一方面，巨大的國內(nèi)市場需求為中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐，另一方面，全球?qū)G色發(fā)展需求潛力巨大，也為中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊市場。

　　“實(shí)現(xiàn)新能源高質(zhì)量發(fā)展，是一個(gè)需要不斷克服諸多難題和挑戰(zhàn)的長期過程。”魏琪嘉說，發(fā)展新能源并不意味著立即淘汰所有的傳統(tǒng)能源。

　　魏琪嘉強(qiáng)調(diào)，在推動新能源高質(zhì)量發(fā)展過程中，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著眼當(dāng)下與長遠(yuǎn)，兼顧能源安全可靠供應(yīng)與綠色低碳轉(zhuǎn)型，保持新能源與傳統(tǒng)能源的動態(tài)替代與安全平衡關(guān)系，加快建立煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動的多元供應(yīng)體系，協(xié)同推進(jìn)煤、油等傳統(tǒng)能源的清潔化利用以及新能源的有效開發(fā)工作，在確保能源安全的前提下，持續(xù)提升新能源高質(zhì)量發(fā)展水平。