文/劉亮

　　在推動綠色轉型的道路上，中國迎來了一個重要的里程碑文件。

　　近日，中共中央、國務院印發《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》(以下簡稱《意見》)，這是中央層面首次對加快經濟社會發展全面綠色轉型進行系統部署，為中國未來綠色轉型的發展道路進一步提供了清晰的路線圖、施工圖。

　　提出兩個階段目標

　　《意見》對加快經濟社會發展全面綠色轉型提出了總體要求，明確了要堅持全面轉型、協同轉型、創新轉型、安全轉型。同時，進一步明確了主要目標和主要任務。

　　兩個階段目標：

　　——到2030年，重點領域綠色轉型取得積極進展，綠色生產方式和生活方式基本形成，減污降碳協同能力顯著增強，主要資源利用效率進一步提升，支持綠色發展的政策和標準體系更加完善，經濟社會發展全面綠色轉型取得顯著成效。

　　——到2035年，綠色低碳循環發展經濟體系基本建立，綠色生產方式和生活方式廣泛形成，減污降碳協同增效取得顯著進展，主要資源利用效率達到國際先進水平，經濟社會發展全面進入綠色低碳軌道，碳排放達峰后穩中有降，美麗中國目標基本實現。

　　提出量化工作目標，如：

　　——到2030年，節能環保產業規模達到15萬億元左右；非化石能源消費比重提高到25%左右；營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降9.5%左右；大宗固體廢棄物年利用量達到45億噸左右等。

　　主要任務：

　　強調圍繞構建綠色低碳高質量發展空間格局、加快產業結構綠色低碳轉型、穩妥推進能源綠色低碳轉型、推進交通運輸綠色轉型、推進城鄉建設發展綠色轉型等5大領域，以及實施全面節約戰略、推動消費模式綠色轉型、發揮科技創新支撐作用等三大環節，部署加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。

　　中國科學院科技戰略咨詢研究院研究員王毅表示：“經濟社會發展全面綠色轉型的過程不能只用減排情景曲線來表征，而應該是一系列目標、技術、資金、政策等綜合驅動的系統行動路線圖。”將經濟社會發展全面納入綠色低碳軌道需要跨學科、跨領域、跨地區的解決方案，為此頂層設計和系統推進就極為重要。

　　王毅認為，《意見》的發布標志著經濟社會發展全面綠色轉型的綱領性文件已經出臺。下一步，要加強中央統籌，建立健全全面綠色轉型協調機制，做好科學評估與判斷；要強化綜合協調，增強政策一致取向，確保相關部門的綠色低碳政策發揮出“1+1>2”的作用。

　　綠色轉型中的挑戰與機遇

　　近年來，中國在推進綠色轉型方面取得諸多顯著成就，經濟發展正逐步擺脫傳統高污染、高能耗模式，向綠色低碳、可持續發展方向邁進。但同時，中國綠色轉型仍面臨挑戰：

　　清華大學碳中和研究院院長賀克斌說，煤炭、石油等化石能源在中國能源消費結構中仍占據主體地位，新能源的廣泛應用帶來電網負荷管理、儲能技術提升等技術挑戰，在保障能源安全的前提下逐步優化能源結構，是一個長期而復雜的過程。

　　針對這些綠色轉型中的挑戰，《意見》對穩妥推進能源綠色低碳轉型也作出系統部署。

　　例如，《意見》提出，在保障能源安全供應的前提下，重點區域繼續實施煤炭消費總量控制，積極有序推進散煤替代。

　　在大力發展非化石能源上，《意見》提出，加快西北風電光伏、西南水電、海上風電、沿海核電等清潔能源基地建設，積極發展分布式光伏、分散式風電，因地制宜開發生物質能、地熱能、海洋能等新能源，推進氫能“制儲輸用”全鏈條發展等。

　　北京大學副校長、碳中和研究院院長樸世龍指出，上述部署具有重要現實意義，在重點區域繼續實施煤炭消費總量控制，將會為新能源和新技術的發展成熟贏得時間和空間。同時，強調因地制宜開放新能源等要求，也為下一步能源行業新型商業模式發展、體制機制改革明確了方向。

　　綠色轉型既有挑戰，也孕育機遇。

　　中國科學院科技戰略咨詢研究院副研究員蘇利陽指出，加快經濟社會發展全面綠色轉型將為中國式現代化建設提供有力動能。當前，中國經濟社會發展正處在新舊動能轉化的關鍵期，需要培育壯大新興產業、推動生產和消費的再平衡。在此背景下，《意見》提出將綠色轉型的要求融入經濟社會發展全局，將孕育新的發展機遇，帶來新的市場需求和空間。

　　值得注意的是，眼下，中國各地正在進一步推動大規模設備更新和消費品以舊換新(簡稱“兩新”)，綠色消費孕育巨大提升空間。此次《意見》也在中央文件中首次系統部署綠色消費，以期與“兩新”政策形成共振。

　　優化政府綠色采購政策，拓展綠色產品采購范圍和規模，適時將碳足跡要求納入政府采購。支持有條件的地區通過發放消費券、綠色積分等途徑，鼓勵企業采取“以舊換新”等方式，引導消費者購買綠色產品。開展新能源汽車和綠色智能家電、節水器具、節能灶具、綠色建材下鄉活動……《意見》中更多擴大綠色消費的措施已在路上。

　　穩定市場預期 完善綠色轉型政策體系

　　王毅指出，綠色低碳轉型相關項目具有投資周期長、效益低、風險不確定等特征，因此需要長期和穩定的轉型規劃、政策干預，來幫助市場和行業形成穩定的預期。

　　針對這一問題，《意見》進一步提出系列支持政策，對完善支持綠色發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系等作出詳細部署。

　　如在健全綠色轉型財稅政策上，《意見》提出完善綠色稅制，全面推行水資源費改稅，完善環境保護稅征收體系，研究支持碳減排相關稅收政策。在豐富綠色轉型金融工具方面，《意見》提出，鼓勵銀行在合理評估風險基礎上引導信貸資源綠色化配置，有條件的地方可通過政府性融資擔保機構支持綠色信貸發展。投資方面，《意見》提出“引導和規范社會資本參與綠色低碳項目投資、建設、運營”等。

　　王毅強調，未來需要堅持問題導向，加快推動相關政策的統籌協調、精準落地和動態優化，有效激勵經濟社會各主體開展綠色低碳的經濟活動。